《天津市土壤污染防治工作方案》正式發(fā)布
天津市土壤污染防治工作方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市人民政府
2016年12月30日
天津市土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)民生改善、推進(jìn)美麗天津建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入落實(shí)美麗天津建設(shè)工作部署，立足我市市情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面提供土壤環(huán)境保障。
(二）工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
(三）主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，全市污染地塊安全利用率不低于90%。(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))
到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到97%左右，全市污染地塊安全利用率不低于95%。
(四）工作重點(diǎn)。
1.重點(diǎn)污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。
2.重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。
3.重點(diǎn)區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧(油)大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)、污灌區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源集中區(qū)，再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。
(五）分區(qū)管控。各區(qū)在充分落實(shí)各項(xiàng)土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)以下方面：中心城區(qū)重點(diǎn)落實(shí)工業(yè)遺留地塊安全利用，2020年區(qū)域污染地塊安全利用率達(dá)到100%；濱海新區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，沿海灘涂等未利用地保護(hù)與開發(fā)，2020年污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；環(huán)城四區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；其他五區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。
二、主要任務(wù)
(一）開展土壤污染調(diào)查。
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地，基于環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，確定詳查范圍，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，排查潛在污染地塊，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建設(shè)天津市土壤樣品庫。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工業(yè)和信息化委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等參與，相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)。以下各項(xiàng)均需相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前實(shí)現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。各區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委等參與)
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年底前建設(shè)完成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等參與)
(二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理。
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，按照國家有關(guān)技術(shù)要求，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的區(qū)域逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市林業(yè)局等參與)
2.切實(shí)做好優(yōu)先保護(hù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)特殊保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國土房管局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、有關(guān)審批部門等參與)
3.大力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在安全利用類耕地分別設(shè)置長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到國家要求(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。(市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參與)
4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，涉及威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)區(qū)人民政府要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。按照國家要求將嚴(yán)格管控類耕地納入退耕還林實(shí)施范圍，制定實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭)
(三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
1.建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局等參與)
2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合我市土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新。合理確定土地用途，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土房管局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與)
3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。環(huán)保、規(guī)劃、國土部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，分別做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源有關(guān)方面的監(jiān)管。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土房管局負(fù)責(zé))
4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，各區(qū)人民政府在申報(bào)新增建設(shè)用地時(shí)，對(duì)列入污染地塊名錄的土地進(jìn)行治理修復(fù)，合格后方可申報(bào)用地，不合格的，不予申報(bào)用地。(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局參與)
依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，將針對(duì)污染土壤空間使用的原則和要求納入城市總體規(guī)劃；有關(guān)部門在編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定各項(xiàng)設(shè)施布局；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)可能涉及污染的項(xiàng)目應(yīng)增加地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參與)
(四）嚴(yán)控新增土壤污染。
1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。有關(guān)區(qū)人民政府要科學(xué)合理地確定納入本區(qū)耕地后備資源的未利用地范圍，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行土地開發(fā)。(市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局等參與)
依法嚴(yán)查向?yàn)┩�、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)大港石油開采等采礦活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)濱海新區(qū)沿海岸線灘涂環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)單位采取整治措施。(市環(huán)保局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參與)
2.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；市區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
3.強(qiáng)化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。中心城區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)用地和物流倉儲(chǔ)用地準(zhǔn)入，二類、三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地外遷，原則上控制性詳細(xì)規(guī)劃中不再安排此類用地。(市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市市容園林委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，并遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)和城市生命線工程用地，鼓勵(lì)污染集中處理處置，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造。有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，有關(guān)審批部門、市規(guī)劃局參與)
結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市市容園林委、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃局參與)
(五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管。
1.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。相關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。落實(shí)國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代目錄，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原材料替代。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局參與)
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家確定的相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。落實(shí)國家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降10%(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與)
加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所管理，相關(guān)企業(yè)建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所污染防控方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。強(qiáng)化對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。自2017年起，以濱海新區(qū)為重點(diǎn)，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市水務(wù)局等參與)
2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。結(jié)合天津市到2020年化肥使用量零增長實(shí)施方案，通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代等途徑，到2020年全市主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)科學(xué)用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開，小麥和水稻等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到41%以上；推廣科學(xué)用藥和高效現(xiàn)代植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率達(dá)到40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一系列可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市市容園林委、市供銷總社等參與)
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。2017年選擇重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。2018年起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)建設(shè)，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)、儲(chǔ)運(yùn)站，以政府補(bǔ)貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點(diǎn)示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處置，到2020年，推廣到產(chǎn)糧(油)大區(qū)及全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市供銷總社等參與)
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。開展殘膜污染調(diào)查，以實(shí)施農(nóng)田殘膜機(jī)械化回收作業(yè)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開展殘膜機(jī)械化回收技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查摸底工作。開展殘膜回收利用試點(diǎn)工作。(市農(nóng)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市供銷總社等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用，按照國家相關(guān)規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免對(duì)土壤和環(huán)境造成安全隱患。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，對(duì)全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到75%以上(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。在天津市水利普查、農(nóng)業(yè)普查及現(xiàn)有水質(zhì)評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，開展地表水、地下水灌溉水水質(zhì)狀況調(diào)查。充分利用已有的地表水、地下水監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過查缺補(bǔ)漏，整合建設(shè)全市灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與)
3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，加大對(duì)污染物排放的監(jiān)管力度。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標(biāo)。推進(jìn)和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，健全農(nóng)村生活污水處理體系。全面摸排非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)及非正規(guī)生活垃圾堆存點(diǎn)，開展整治工作。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市容園林委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委參與)
(六）開展污染治理與修復(fù)。
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局參與)
2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各區(qū)人民政府要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。各區(qū)于2017年6月底前完成治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年底前全市治理與修復(fù)規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)
3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，有關(guān)區(qū)人民政府以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)人民政府針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國家要求(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。(市國土房管局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局參與)
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市建委、市農(nóng)委參與)
4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，各區(qū)人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委參與)
三、政策措施
(一）推動(dòng)地方性法規(guī)立法工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。按照國家土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，推動(dòng)《天津市土壤污染防治條例》等土壤環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。相關(guān)部門結(jié)合自身職能適時(shí)制修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市市容園林委、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等參與)
(二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
1.加強(qiáng)土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者，依法嚴(yán)格落實(shí)賠償責(zé)任。市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局等參與)
2.加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市財(cái)政局等參與)
3.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完善土壤環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為信息報(bào)告的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市政府應(yīng)急辦、市財(cái)政局等參與)
(三）完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用。
1.加大財(cái)政投入。統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，重點(diǎn)用于土壤污染修復(fù)、土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化預(yù)警、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物收集等方面。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)。合理安排專項(xiàng)建設(shè)基金的使用，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委參與)
2.完善激勵(lì)政策。落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，研究各部門相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國稅局、市供銷總社等參與)
3.發(fā)揮市場(chǎng)作用。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，帶動(dòng)社會(huì)資本參與土壤污染防治，支持政策性銀行發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供綜合融資服務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金成本優(yōu)勢(shì)，幫助土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局等參與)
(四）推動(dòng)科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。充分利用各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究，整合資源，著力開展土壤污染診斷、土壤污染修復(fù)及污染土壤安全利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，引進(jìn)和推廣適用可行的土壤污染防治技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)土壤污染防治的科技支撐體系。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系，按照國家要求，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)污染地塊應(yīng)急處置與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基地，探索研發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。2020年底前，完成北辰區(qū)原農(nóng)藥廠污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目(以國家與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市科委、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委等參與)
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化源頭建設(shè)，推動(dòng)一批相關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染狀況評(píng)估、土壤污染控制、污染土壤安全利用與生態(tài)修復(fù)等方面，建設(shè)2至3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際合作研究與技術(shù)交流。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委等參與)
3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。扶持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)工作。扶持環(huán)保企業(yè)積極開展土壤修復(fù)研究和工程實(shí)踐。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。(市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等參與)
(五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育。
1.依法推進(jìn)信息公開。定期公布我市各區(qū)土壤環(huán)境狀況。國家及我市確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與)
2.引導(dǎo)公眾參與。健全舉報(bào)制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過天津便民服務(wù)“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平。鼓勵(lì)開展聘請(qǐng)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與)
3.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。我市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(請(qǐng)市檢察院、市高法院牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局、市市容園林委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市公安局等參與)
4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)及平面媒體等手段，結(jié)合美麗天津建設(shè)、津沽環(huán)保行、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育、陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等的宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境保護(hù)課程。組織學(xué)生參加土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，培育學(xué)生的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市建委、市農(nóng)委、市市容園林委、市委宣傳部、市教委、市糧食局、市科協(xié)等參與)
四、實(shí)施保障
(一）明確地方政府主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是貫徹實(shí)施土壤污染防治工作的主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本方案制定并公布各區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，并細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)具體項(xiàng)目。2017年3月底，各區(qū)土壤污染防治工作方案報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務(wù)局等參與)
(二）加強(qiáng)部門協(xié)作。建立市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門依法履行職責(zé)、各司其職的工作機(jī)制，組織推動(dòng)各項(xiàng)土壤污染防治措施的落實(shí)，開展聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)
(三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國資委等參與)
(四）嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況和各區(qū)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)
評(píng)估和考核結(jié)果作為相關(guān)土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與)
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談相關(guān)區(qū)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)，約談相關(guān)區(qū)級(jí)人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以通報(bào)、誡勉、責(zé)令公開道歉、組織調(diào)整和組織處理、紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)
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